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圖為：省司法廳廳長、省監(jiān)獄管理局第一政委汪道勝（右）與服刑人員交談

圖為：省司法廳副廳長、省監(jiān)獄管理局局長程穎（后排左一）調研服刑人員教育改造工作

圖為：武漢市兒童文學作家到未成年犯管教所幫教

圖為：服刑人員用觸摸屏查看刑罰執(zhí)行獎懲情況

圖為：監(jiān)獄民警與駐監(jiān)武警聯(lián)動處置獄內突發(fā)事件演練

湖北日報訊（撰文胡承浩 曹強新 攝影楊民勝）2009年以來，湖北監(jiān)獄系統(tǒng)堅持以“中部領先，走在前列”工作目標為統(tǒng)領，堅持抓規(guī)范、強基礎、嚴執(zhí)法，提升監(jiān)獄工作水平，堅持抓班子、帶隊伍，創(chuàng)建法治平安監(jiān)獄，全省監(jiān)獄連續(xù)6年實現(xiàn)“四無”（無罪犯脫逃，無重大獄內案件，無重大獄內疫情和重大食物中毒事故，無較大以上安全生產事故）。連續(xù)6年被司法部表彰為“全國監(jiān)獄實現(xiàn)四無目標先進單位”，走出了一條具有湖北特色的平安之路，受到司法部和湖北省委、省政府的充分肯定，為平安湖北建設作出了積極貢獻。監(jiān)所管控平臺winoem.cn

夯實基礎筑平安

湖北監(jiān)獄敢為人先，搶抓機遇，全面實施布局調整戰(zhàn)略，全面加強安全警戒設施建設，全面加快信息化建設步伐，全面完善“五項機制”、“三道防線”，大力打造“四防一體化”，切實筑牢平安建設基礎。

全面實施布局調整戰(zhàn)略。2009年以來，我省監(jiān)獄系統(tǒng)按照國家“五部委”提出的“布局合理、規(guī)模適度、分類科學、功能完善、投資結構合理、管理信息化”的任務要求，結合湖北監(jiān)獄實際，提出了“農業(yè)監(jiān)獄向城市轉移，適當減少監(jiān)獄數(shù)量，擴大關押規(guī)模，提高建設水平”的監(jiān)獄布局調整發(fā)展戰(zhàn)略，堅決貫徹省委、省政府下達的南水北調移民安置任務，搶抓機遇籌措建設資金，加快實施監(jiān)獄布局調整步伐，建成了一批標準化、人性化、園林化、信息化、特色現(xiàn)代化監(jiān)獄。全省新建、改建、擴建項目27個，完成建筑面積70萬平方米，累計完成投資19億多元。在布局調整實施過程中，重點加強了監(jiān)獄AB門禁、圍墻崗樓、電網(wǎng)照明、視頻監(jiān)控、隔離防護設施等安全警戒設施和教育改造設施建設，實現(xiàn)了“兩門”（AB門中的人行門、車行門）、“兩網(wǎng)”（電網(wǎng)、隔離網(wǎng)）、“一平臺”（監(jiān)獄監(jiān)控報警系統(tǒng)平臺）和“一哨”（武警執(zhí)勤哨）共管聯(lián)控。

大力加強監(jiān)獄信息化建設。落實司法部“一個平臺、一個標準體系、三個信息資源庫、十個應用系統(tǒng)”要求，圍繞安全穩(wěn)定建成視頻會議、IP應急指揮電話系統(tǒng)、AB門門禁系統(tǒng)、會見監(jiān)聽系統(tǒng)、周界防范系統(tǒng)、緊急按鈕報警系統(tǒng)和服刑人員外醫(yī)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了監(jiān)控全覆蓋和服刑人員計分考核、行政獎罰、分級處遇等執(zhí)法環(huán)節(jié)網(wǎng)上管理，并自動生成電子資料；圍繞創(chuàng)新教育改造模式建成了服刑人員服刑指導網(wǎng)和服刑人員教育網(wǎng)站，實現(xiàn)了網(wǎng)上學習、閱讀電子圖書、開展心理矯治等“一網(wǎng)通”。2012年6月，司法部在我省召開信息化建設應用工作現(xiàn)場會，推廣湖北信息化真用、實用、管用經驗。

大力加強武警執(zhí)勤設施基礎建設。健全與駐監(jiān)武警、地方有關部門的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮監(jiān)獄處突力量作用，提高突發(fā)事件快速處置能力；強化與駐監(jiān)武警聯(lián)合演練，實現(xiàn)監(jiān)門兩警“雙檢雙控”，特殊時期聯(lián)合檢查，切實增強共建、共管、共保安全的合力。

深入排查整改安全隱患。近年來，以整治獄內違紀行為和清查危險違禁物品為重點，先后開展了“百日安全隱患專項整治”、“服刑人員非正常死亡問題集中整治”、“防服刑人員脫逃專項整治”、“違禁品進監(jiān)專項整治”、“雙違清查”等一系列活動。6年來，全省監(jiān)獄共整治各類安全隱患2369個，全部整改落實到位，并實現(xiàn)隱患排查整改常態(tài)化。

6年磨一劍，湖北監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作不斷創(chuàng)歷史佳績：全省押犯監(jiān)獄實現(xiàn)連續(xù)6年“四無”，連續(xù)10年無較大以上安全生產事故，連續(xù)15年無傳染病暴發(fā)流行、無服刑人員中毒中暑死亡事故。

規(guī)范管理創(chuàng)平安

湖北監(jiān)獄始終以管理為安全之要，以規(guī)范為安全之基，堅持科學管理，文明管理，不斷推進監(jiān)獄管理創(chuàng)新，促進了監(jiān)獄管理工作規(guī)范化、精細化、科學化和制度化，整體提升了監(jiān)獄安全防范水平。

不斷規(guī)范內部管理。從2009年開始，湖北監(jiān)獄先后開展了“深入排查整改隱患、規(guī)范監(jiān)獄內部管理”、“監(jiān)獄內部管理規(guī)范年”、“監(jiān)獄規(guī)范管理深化年”、“基層基礎建設年”等貫穿全年的大型專題活動,以活動為載體，以按照司法部提出的六個方面“78條規(guī)范”要求和省局“十項規(guī)范”（規(guī)范安全警戒設施、規(guī)范獄政管理、規(guī)范刑罰執(zhí)行、規(guī)范獄內偵查、規(guī)范生活衛(wèi)生、規(guī)范勞動改造、規(guī)范教育改造、規(guī)范警察隊伍管理、規(guī)范基礎業(yè)務臺賬管理、規(guī)范信息報告及處理）為主要內容，深入推進監(jiān)獄規(guī)范化建設。

創(chuàng)新推出“四個管控”。加強新形勢下監(jiān)獄獄情研判，推出“四級獄情分析制度”，即省局每季度、監(jiān)獄每月、監(jiān)區(qū)每半月、分監(jiān)區(qū)每周分析研判獄情。結合湖北實際，創(chuàng)新推出“四個管控”管理措施，即抓好周界管控，加強監(jiān)獄門禁管理系統(tǒng)、監(jiān)控設施、報警器、圍墻電網(wǎng)等各項設施設備管理；抓好區(qū)域管控，強化對服刑人員活動現(xiàn)場的區(qū)域管理，推行網(wǎng)格化巡邏；抓好人頭管控，對服刑人員實施面對面的直接管理，推行點名查人條形碼信息管理；落實動態(tài)管控，做到“三大現(xiàn)場不離人”、“24小時不脫管”，杜絕監(jiān)管安全事故發(fā)生。嚴格落實監(jiān)門管理制度，推行了生命探測技術的建設和應用，推廣了“機場式安檢”模式，嚴防服刑人員藏匿脫逃和違禁品流入監(jiān)內。

抓好安全生產和食品衛(wèi)生安全。充分發(fā)揮勞動改造服刑人員職能作用，積極推進勞動現(xiàn)場規(guī)范化、安全生產標準化和基層基礎工作信息化建設，提升服刑人員勞動技能和素養(yǎng)，連續(xù)5年實現(xiàn)服刑人員安全生產零事故、零死亡目標，被省政府表彰為“2014年度全省安全生產紅旗單位”。加強生活衛(wèi)生管理，抓好食堂建設達標，嚴禁“三無”食品進監(jiān)。加強監(jiān)獄與地方衛(wèi)生部門協(xié)作，強化衛(wèi)生防疫安全和重點疾病管理。加強服刑人員傳染病與精神疾病預防與控制，推進服刑人員醫(yī)療衛(wèi)生工作社會化和醫(yī)療保險改革，進一步提高服刑人員醫(yī)療保障水平，切實維護服刑人員合法權益。

加強規(guī)范化監(jiān)區(qū)建設。在全面規(guī)范的基礎上，收集整理匯編《監(jiān)獄管理工作手冊》，鞏固規(guī)范管理成果。制定民警24小時工作流程，明確民警崗位職責，實現(xiàn)日常管理工作流程制度化、民警一日工作規(guī)范程序化。大力加強規(guī)范化監(jiān)區(qū)達標建設活動。目前，全省共命名107個省級規(guī)范化達標監(jiān)區(qū)。

公正執(zhí)法鑄平安

湖北監(jiān)獄始終堅持執(zhí)法為民的理念，深入推進公正廉潔執(zhí)法，實現(xiàn)了執(zhí)法培訓常態(tài)化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法手段信息化、執(zhí)法過程公開化和執(zhí)法監(jiān)督立體化，不斷提升執(zhí)法公信力。

全面規(guī)范執(zhí)法程序。湖北監(jiān)獄認真落實中央政法委《關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的意見》，編印了《刑罰執(zhí)行工作手冊》，構建刑罰執(zhí)行工作“三個一模式”：一套刑罰執(zhí)行的工作規(guī)范和標準模型、一套刑罰執(zhí)行的工作軟件、一套配套的工作流程與臺板，建立了原縣級以上職務犯罪服刑人員等重要服刑人員減刑、假釋提級審查和職務犯罪服刑人員備案審查制度，在服刑人員計分考核——行政獎勵——減刑、假釋、保外就醫(yī)辦理各環(huán)節(jié)，形成程序嚴密、標準具體、責任明確、相互監(jiān)督的刑罰變更工作體系。提高執(zhí)法工作信息化水平，全省監(jiān)獄實現(xiàn)了“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質量網(wǎng)上考核”，大力推進監(jiān)獄、法院、檢察機關減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺和獄內科技法庭建設。目前，湖北監(jiān)獄與駐監(jiān)檢察機關實現(xiàn)網(wǎng)絡鏈接。

深入推進獄務公開。湖北監(jiān)獄以公開促公正，以規(guī)范促文明，積極深化獄務公開，把監(jiān)獄執(zhí)法權力曬在“陽光”下。以廣華監(jiān)獄為深化獄務公開試點，統(tǒng)一獄務公開內容、統(tǒng)一獄務公開流程、統(tǒng)一獄務公開監(jiān)督，除保密政策規(guī)定不得公開的外，我省監(jiān)獄獄務公開內容共計13條32款119項，確保了獄務公開無“死角”、“全覆蓋”。

規(guī)范服刑人員考核獎懲。修訂完善《服刑人員計分考核實施細則》，進一步完善服刑人員考核程序，科學限定民警自由裁量，實行服刑人員考核獎懲日結日清、公開公示，確保執(zhí)法公開公正公平。對三類服刑人員重點是職務犯的行政獎勵情況進行了清查，不符合立功條件的堅決予以撤消。

構建執(zhí)法監(jiān)督體系。湖北監(jiān)獄強化紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督、檢察機關法律監(jiān)督、人民群眾和媒體監(jiān)督，筑牢立體化“防火墻”；落實監(jiān)獄局長、監(jiān)獄長接待日制度，聘請人大代表、政協(xié)委員擔任執(zhí)法信息監(jiān)督員，通過政風行風評議和對執(zhí)法情況的回訪跟蹤，主動回應人民群眾對公正執(zhí)法的新期待；邀請檢察官和紀檢監(jiān)察人員列席服刑人員積分考核、減刑、假釋、保外就醫(yī)評審會，征求意見和建議，確保刑罰執(zhí)行程序和實體到位。

科學施教促平安

湖北監(jiān)獄堅持以提高服刑人員教育改造質量為中心，扎實開展教育改造質量年活動，不斷創(chuàng)新教育改造方式方法，全面提高服刑人員教育改造質量。

堅持以文化人，打造監(jiān)區(qū)文化新品牌。湖北監(jiān)獄確定了“新時空、新文化、新人生”湖北監(jiān)區(qū)文化總品牌，“一個監(jiān)獄一個文化品牌、一個監(jiān)區(qū)一個文化特色”的監(jiān)區(qū)文化建設方向，通過3年的規(guī)劃和實施，先后命名了荊州監(jiān)獄“楚韻”、沙洋陳家山監(jiān)獄“心橋”、琴斷口監(jiān)獄“知音”等23個“三新”監(jiān)區(qū)文化特色品牌。精心打造評選“新程之星”、監(jiān)區(qū)文化節(jié)和監(jiān)區(qū)文化活動日、東湖論壇等活動品牌。

堅持以法塑人，強化正面進攻教育力度。湖北監(jiān)獄創(chuàng)新“常規(guī)教育、專項教育、社會化教育”模式，營造教育改造新常態(tài)。規(guī)范服刑人員入、出監(jiān)教育和思想文化教育，把好改造的“入口關”、“出口關”和“核心關”，連續(xù)12年開展“中華魂”讀書活動，積極創(chuàng)造條件組織服刑人員參加高自考，全省監(jiān)獄12年累計有3559人獲得單科6041本結業(yè)證書。常態(tài)化開展專項教育。先后開展了“認罪悔罪”、“感恩系列”、“法律與道德”等3個3年教育計劃以及“書香監(jiān)獄”教育、“孝文化”教育、“紅色文化進監(jiān)獄”活動，啟發(fā)和引導服刑人員走上積極改造的道路。突出網(wǎng)格化社會幫教。初步建立起以省局、監(jiān)獄、社會、服刑人員親屬、刑滿釋放人員志愿幫教隊伍、服刑人員現(xiàn)身說法教育人員為主體的“網(wǎng)格社會教育”體系，全省監(jiān)獄服刑人員網(wǎng)格幫教覆蓋面達80%，幫教志愿者隊伍達1100多人。

堅持以心育人，不斷提升科學施教水平。湖北監(jiān)獄創(chuàng)新開展“融冰行動”、“向導行動”、“春風行動”、“三辨一識”、新“四知道”競賽、“特別家書”等活動，整體推進服刑人員教育轉化工作。“春風行動”對重點服刑人員“春風疏導”、針對特殊服刑人員“春風矯治”、針對服刑人員共性問題“春風熏染”，以及開展“珍愛生命”等專題思想教育、團體心理健康教育和團體咨詢，消除了多起服刑人員自殺脫逃、行兇、抗勞等安全隱患。“融冰行動”實施個別教育“雙百工程”、頑危犯“攻堅工程”，落實“十必談”制度。創(chuàng)新開展聽音辨人、見影辨人、看字辨人、談話識人等“三辨一識”競賽，積極探索實踐循證矯正理論、開展“向導”競賽、“向導”培訓，每年舉辦一次全系統(tǒng)的民警優(yōu)質課評比、競賽活動，成立了以骨干個別教育能手領軍、3—5名具備心理咨詢師資格民警參與的民警工作室，形成攻堅轉化重點頑危犯的向導團隊和拳頭品牌，引導服刑人員迷途知返。

礪煉精兵保平安

湖北監(jiān)獄堅持從嚴治黨，從嚴治警，按照“五個過硬”的隊伍建設要求，努力打造一支“信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔”的監(jiān)獄“鐵軍”。

堅持政治建警不動搖，切實加強思想政治建設。2009年以來，扎實開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“政法干警核心價值觀”、“三抓一促”、黨的群眾路線教育實踐活動、“正風肅紀，爭做好干警”、“增強黨性 嚴守紀律 廉潔從政”、“隊伍建設年”、“守紀律、講規(guī)矩、樹形象”等主題教育實踐活動，民警隊伍的理想信念進一步堅定。

堅持素質強警不松懈，切實提高隊伍能力素質。采取專家講座、黨課輔導、集中研學的形式，實施遠程視頻教學，大規(guī)模培訓民警，提高民警“五項能力”；深入開展“書香荊楚·文化湖北”全民閱讀活動，積極推進學習型黨組織、學習型民警創(chuàng)建活動；按職位制定“能力席位”標準，建立責權分明的崗位職責體系。持續(xù)開展“三辨一識”、處置突發(fā)事件演練等崗位練兵活動和特警隊技能比武活動，民警業(yè)務技能和實戰(zhàn)能力顯著增強。

堅持從嚴治警不放松，切實打造紀律嚴明監(jiān)獄民警隊伍。切實加強基層黨組織建設，強化民警思想政治工作，提高黨建科學化水平；加強警務督察，推進《湖北省監(jiān)獄人民警察內務管理規(guī)定》落實；建立崗位能力席位標準，實施績效考核管理，提高民警崗位履職能力；認真落實《黨政領導干部選拔任用條例》，營造良好的選人用人導向；落實中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”和省司法廳、省監(jiān)獄管理局有關規(guī)定，持之以恒整治“四風”；落實黨風廉政建設“兩個責任”，健全和完善“1＋6”懲防體系，堅持“一崗雙責”、“一案雙查”，民警紀律作風更加優(yōu)良，精神面貌煥然一新。

認真落實從優(yōu)待警各項政策，民警的工作和生活條件明顯改善。近年來，全系統(tǒng)涌現(xiàn)出全國先進工作者王文廣、湖北省“五一勞動”獎章獲得者沈新強等一大批先進典型，9398個先進集體和個人受到司法部、省廳表彰。“千帆競發(fā)逐浪急，風鵬正舉海天闊”。湖北監(jiān)獄系統(tǒng)民警職工正在“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領下，按照“法治統(tǒng)領、安全為先、規(guī)范管理、改革發(fā)展”的工作思路，搶抓湖北加快建設中部崛起重要戰(zhàn)略支點的機遇，激流勇進，搶前爭先，全面提升湖北監(jiān)獄工作水平，打造平安監(jiān)獄，實現(xiàn)湖北監(jiān)獄工作新跨越，為“平安中國”建設作出新貢獻。

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